商丘发文：创建“中国快递示范城市”、建立快递行业职工医疗互助基金

【大河财立方消息】日前，商丘发布《商丘市创建“中国快递示范城市”三年（2023—2025年）实施方案》。方案明确，到2025年，形成全国快递业发展的新样板，将商丘建设成为具有较强竞争力和区域辐射力的中部地区国家级快递示范城市。快递市场规模大幅提升，全市快递服务业务量达到8.82亿件，年均增长率14%，业务收入达到35.60亿元，年均增长率8%。鼓励快递企业应用新技术，发挥信息技术对快递业的支撑和创新引领作用，培育5家年业务量达到5000万件的快递领军企业。

支持快递企业参与农特产品网络销售平台建设和特色农产品项目孵化，构建农产品营销递送网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式，带动商丘市特色农产品、名优商品“走出去”。

(相关资料图)

鼓励制造企业与快递企业就网络互联、数据互换、包装定制等方面建立高效的合作机制，把快递网络打造成现代制造业的移动仓和移动工厂，培育一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送等示范性项目，降低制造企业物流成本，带动制造业向价值链中高端延伸。

鼓励快递企业、从业人员参与职业技能等级认定、高技能人才评选及职称评定。

将快递员纳入全民参保计划制度保障范畴，企业应当积极为快递员缴纳社会保险费。

推动建立快递行业职工医疗互助基金，为快递员参加医疗互助活动提供资金支持。

商丘市创建“中国快递示范城市”三年（2023—2025年）实施方案

为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）精神，大力推进商丘“中国快递示范城市”创建工作，根据《国家邮政局办公室关于印发〈2023年中国快递示范城市创建工作要点〉的通知》（国邮办发〔2023〕13号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，立足“快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”定位，以创建“中国快递示范城市”为契机，积极构建现代化邮政快递服务体系，全力推动快递业高质量发展。

二、建设目标

到2025年，快递业空间布局更为合理，服务网络更为完善，产业协同更为紧密，基本建成网络联通内外、服务深入城乡、设施智能集约、运行安全环保、产业深度融合、治理协同高效的现代快递服务体系。经过三年努力，商丘市快递业迈上新的台阶，为持续打造千百亿级产业集群提供新支撑，为数字经济和乡村振兴提供新动能，为服务社会发展和增加人民福祉提供新场景，形成全国快递业发展的新样板，将商丘建设成为具有较强竞争力和区域辐射力的中部地区国家级快递示范城市。

——快递业务规模明显扩大。快递市场规模大幅提升，全市快递服务业务量达到8.82亿件，年均增长率14%，业务收入达到35.60亿元，年均增长率8%。鼓励快递企业应用新技术，发挥信息技术对快递业的支撑和创新引领作用，培育5家年业务量达到5000万件的快递领军企业。

——快递普惠程度不断增强。农村网络购销体系构建完善，实现物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体在乡村全面布局，农村快递末端网点全面覆盖。全市快递服务直投到村率达到100%，乡村非邮快递网点覆盖率、全市建制村快递服务通达率继续保持100%。

——快递服务质量稳步提升。成功构建现代化邮政快递服务体系，快递服务能力和水平有明显突破。商丘市同城24小时准时率进一步提升，达到99.8%。快递有效申诉率逐步下降，快递满意度稳步提高至99.6%，快件城市内处理时限减少至6小时，快件中转处理时限减少至3小时。

——快递枢纽网络逐步形成。基本构建完成以高铁快件运输网和高速陆运快件运输网为骨干的多式联运网络体系，快递运输网络实现高效衔接。利用商丘现有物流园区，吸引更多快递企业总部到商丘投资建设。

——快递协同体系有效深化。快递服务业与工业、农业、商贸、电子商务、交通、仓储、通信、信息、金融业实现密切联系和融合，电商与快递企业协同发展数量达到7个。健全县、乡、村寄递服务体系，推广“村邮站+快递超市+电商服务+便民服务”模式，农产品进驻寄递企业数量达到48家。

——快递市场主体活跃度得到有效提升。持续深化“放管服效”改革，营商环境得到进一步优化，快递市场主体保持逐年增长态势，全市累计在册快递市场主体达到6500家，快递市场主体净增新增比达到50%。

——快递绿色低碳显著普及。绿色包装、环保装备、绿色运输、绿色治理得到进一步推广和完善，推动行业绿色低碳循环发展。全市新增设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点不低于1400个。推进快递包装“绿色革命”，电商快件不再二次包装率达到100%。

——快递员权益进一步保障。全力实现“应保尽保、应入尽入”，逐步实现快递从业人员工伤参保比例达到80%。持续开展“暖蜂行动”，向快递从业人员发放慰问物资、配发劳保用品，向快递员子女送温暖，形成全社会关心关爱快递员的浓厚氛围。开展交通安全培训教育，引导快递员学习交通安全法规、增强交通安全意识，共建安全文明交通环境。

——快递业社会贡献稳步提升。快递收入占商丘经济总量比重达到9.9‰，成为区域经济发展新的增长点。广泛吸纳社会优秀人才，快递从业人员达到1万人。快递业党群组织覆盖和工作覆盖比重达到6.38%，党组织战斗堡垒作用进一步凸显。

三、重点任务

（一）推动强农兴产建设，助力消费升级乡村振兴。

促进快递与现代农业联动发展，鼓励有条件、有实力的快递企业建设本地仓和服务中心，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链快递物流体系，打造“邮政快递业＋现代农业”融合发展示范区。深化电子商务与快递协同进村，强化服务“三农”能力，推进农业供给侧结构性改革。支持快递企业参与农特产品网络销售平台建设和特色农产品项目孵化，构建农产品营销递送网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式，带动我市特色农产品、名优商品“走出去”。〔责任单位：市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市发展改革委，各县（市、区）政府（管委会）〕

（二）健全基础服务网络，提高快递末端循环效率。

推动商丘现代服务业开发区提档升级，支持各县（市、区）结合产业发展优势和居民生活需要，建设特色各异、功能互补的快递物流园区。推动快递服务设施纳入城市社区“一刻钟便民服务圈”和宜居幸福社区建设，鼓励快递企业与电子商务、连锁商业企业深入合作，科学规划建设居民社区服务站、商业网点服务站、校园快递服务站等快递末端公共服务平台，实现快递进社区、进商超、进校园、进单位，为市民提供便捷高效的快递服务。支持快递企业或第三方服务平台在政府机关、高等院校、住宅小区、商业中心、交通枢纽等区域进院设置智能快件箱等自助服务设施。整合农村商贸流通、邮政快递、电子商务、农资销售等资源，推动快递共同配送中心和共同配送公共信息平台建设，完善联收联投、集约化派送体系。扩大“快递进村”覆盖范围，加快建制村快递服务站建设，推动快递服务网络深度下沉，提升快递服务居民消费的支撑能力。〔责任单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市城市管理局、市教育体育局、市农业农村局、市邮政管理局、市发展改革委，各县（市、区）政府（管委会）〕

（三）优化行业发展环境，激发市场主体发展活力。

落实国家鼓励类服务业价格政策，快递企业用水、用油、用气、用热实行与工业企业同价。及时足额落实税费优惠政策，进一步减轻快递企业税收负担。鼓励全市各级政府将城乡快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施纳入本级国土空间规划和物流园区、城市配送发展规划，合理安排建设布局、用地规模和开发时序，预留快递服务业发展空间。〔责任单位：市税务局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市邮政管理局，各县（市、区）政府（管委会）〕

（四）强化产业协同联动，着力提升产业发展质效。

强化“快递+”重点产业服务，支持快递企业与制造企业通过市场化方式创新供应链协同共建模式。鼓励快递企业以“入场物流”模式服务，深度嵌入企业产业供应链，提供订单快递、入厂物流、仓配一体、逆向物流等服务，提高产业协作配套水平。鼓励制造企业与快递企业就网络互联、数据互换、包装定制等方面建立高效的合作机制，把快递网络打造成现代制造业的移动仓和移动工厂，培育一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送等示范性项目，降低制造企业物流成本，带动制造业向价值链中高端延伸。〔责任单位：市工业和信息化局、市邮政管理局，各县（市、区）政府（管委会）〕

（五）实施绿智安管建设，推动快递行业创新提质。

发挥商丘市邮政安全发展中心统筹协调作用，推进县级邮政监管体系建设，充实行业监管力量。鼓励快递企业应用5G、大数据、云计算、区块链、物联网等信息技术，无人机、自动装卸传输分拣、冷链物流、安检仪等技术设备，提高快递业生产设备自动化、智能化、安全化水平。加强末端快递投递智能化设施建设，倡导全程无接触配送，推进特定区域开展“快递员+机器人”配送模式，保障用户安全健康，提升用户到家服务体验。依托“城市大脑”优化快递服务网络，提升市内快递运输和投递的速度及精度，实现快递全程监管，缩短应急事件响应时间。大力实施绿色发展工程，建立健全市场主体激励约束机制，推动快递包装材料源头减量，提升快递包装产品规范化水平，减少电商快件二次包装，推广可循环包装产品，培育可循环快递包装新模式。进一步规范电动快递三轮车的管理，推动电动快递三轮车合法合规上路。〔责任单位：市生态环境局、市公安局、市应急管理局、市工业和信息化局、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局，各县（市、区）政府（管委会）〕

（六）完善权益保障机制，促进行业持续健康发展。

持续推进“快递员关爱工程”建设，实施“暖蜂行动”。加强快递行业精神文明建设，培育和选树先进典型，传递正能量，定期开展“最美快递员”评选等活动。鼓励社会力量参与，扩大“爱心驿站”的数量，提升快递员获得感、幸福感。细化、落实快递末端派费核算指引相关政策，引导工会组织、行业协会建立行业工资集体协商机制，确定快递员最低劳动报酬标准和年度劳动报酬增长幅度，保障快递员基本劳动所得。督促企业严格执行安全生产相关标准，配齐劳保用品，升级作业装备，改善工作环境。开展快递从业人员职业技能培训，全面提升快递从业人员职业技能、服务技能和职业综合素质。鼓励快递企业、从业人员参与职业技能等级认定、高技能人才评选及职称评定。将快递员纳入全民参保计划制度保障范畴，企业应当积极为快递员缴纳社会保险费。推动建立快递行业职工医疗互助基金，为快递员参加医疗互助活动提供资金支持。〔责任单位：市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市总工会、市邮政管理局，各县（市、区）政府（管委会）〕

四、保障措施

（一）组织保障。充分发挥商丘市“中国快递示范城市”创建工作领导小组作用，定期研究解决创建中遇到的困难和问题，推动、督导重点工作落实。将创建工作纳入市政府重点督查事项，定期通报工作进展情况，推动全市快递业持续健康发展。

（二）政策保障。推动县域快递业发展纳入地方经济和社会发展规划，健全政策体系，对快递企业区域性总部基地及分拨中心用地、融资环境、基础设施建设、快递配送车辆通行和快递人才培养等方面给予政策扶持。

（三）资金保障。落实《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2019〕33号）精神，将快递末端基础设施、快递业安全监管和环境污染治理纳入财政支持领域。落实《河南省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》（豫财建〔2020〕10号）精神，各县（市、区）级（含企业）按照各自财政事权承担支出责任。出台支持政策，引导带动企业和社会投入资金用于快递区域总部集聚区、快递功能物流园区、快递末端配送、快递员关爱工程和智慧绿色快递建设等。

（四）体系保障。强化邮政监管支撑保障体系建设，为邮政管理部门优先提供办公业务用房。发挥商丘市邮政安全发展中心作用，加强县级邮政监管体系建设，充实监管力量，压实快递企业安全主体责任，推动快递业快速健康发展。持续推进快递行业党群团组织建设，引导符合条件的快递企业设立基层党支部，加强非公企业党的建设；继续引导快递企业成立工会、妇委会，开展关爱职工活动。

（五）舆论保障。加强舆论宣传引导，利用商丘日报、商丘电视台等主流媒体，依托政府网站、微博、微信公众号等载体，多形式、多渠道开展创建宣传活动，展示行业改革发展成果，介绍快递示范城市发展理念，鼓励全民积极参与，凝聚社会共识，共同做好创建工作。

责编:王时丹 | 审校:陈筱娟 | 审核:李震 | 监制:万军伟

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